Это можно толковать двояко: первое толкование - это чиновничье толкование, и оно не верное с моей точки зрения - то, что договор обязателен и т.д.
Второе толкование - толкование либеральное и соответствующее законодательству:
Берём статью
Статья 421. Свобода договора
1. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
2. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
И видим, что обязанность заключить договор возникает только в силу гражданского кодекса или закона, но не иного нормативного акта, в том числе и Постановления Правительства. Следовательно Правительство не имеет право устанавливать обязательность тех или иных договоров.
Но ему может быть предоставлено законом право установить правила определённых отношений между лицами, что в данном случае и имеет место быть.
То есть, если стороны заключают договор об услугах связи, то применяются правила указанного Постановления № 585, а если нет, то и правила не применяются. Чиновники считают конечно, что если сигнал телекомпании присутствует в сети, то оператор оказывает ТК услуги связи, но это не так. Во-первых, такого нигде не написано, а, во-вторых, стороны сами вправе определять, на каких условиях они строят свои взаимоотношения. И тут как раз возникает тот случай, когда я говорю: оператор КТВ - не только или не совсем оператор связи.
Кроме того, указав в лицензионных условиях обязанность наличия договора между ТК и оператором, Правительство вышло за рамки своих полномочий: ему давали право определить лицензионные условия, но не дано право устанавливать обязанность наличия договора.
Причём надо отметить, что оператор КТВ оказывает услуги связи своим абонентам. Как он при этом может оказывать услуги связи телекомпаниям - ведь это одна и та же услуга? Это явно идёт в разрез и с законодательством и с логикой.